李因才:平壤为何遽然变脸？

（2012-04-02）

人民军为了保持自己的独大地位，及对国家政策的主导能力，就必须不断制造危机，使朝鲜始终处于严苛的政治环境压力之下。

　　在戏剧化地与美国达成和解协议、答应暂停远程导弹试射及核试验之后，短短半月时间，平壤就将其无情撕毁，将东北亚局势再次推向危机。如此儿戏式的做法，实在让人目瞪口呆。

　　金正恩刚刚接班，为何就想给外界留下一个毫无诚信、不负责任、变化无常的坏形象？在国内地位还很虚弱的情况下，这种生硬唐突、大起大落、毫无政治技巧可言的外交操作手法，不仅将使其处于更恶劣的区域环境，损坏了与其“保护”者中俄之间的关系，而且也丝毫无益于其国内形象的塑造。

　　首先可以肯定的是，与美国达成协议并不损及金正恩的“光辉”、“伟大”领袖形象，也难以被视为对其父路线的背弃，因为与华府之间的谈判，恰恰是金正日在去世前自己开启的。

　　那么，金正恩为何会采取这种损人不利己的做法？平壤为何会首尾两端，混乱无常？在笔者看来，这是由于平壤特殊的政治体制造成的。人民军为了保持自己的独大地位，及对国家政策的主导能力，就必须不断制造危机，使朝鲜始终处于严苛的政治环境压力之下。一言以蔽之，政局稳定、国际压力减缓，是人民军操控权力的大忌。

军人集团与劳动党权力失衡

　　和中越等社会主义国家通过党内酝酿选举，产生新的领导人不同，朝鲜是在金氏家族内部，通过封建式的子嗣继承来传递权力的。显而易见，如此封闭的体制，除了需要不断制造金氏父子的政治神话来供应合法性外，领导人对军队的绝对控制变得至关重要。1991年，金正日当选人民军最高司令，两年后又通过修宪，当选国防委员会委员长。这样，在1994年金日成主席病逝前，金正日已完全掌控了军队。三年“守孝”期满后，他才继任劳动党总书记。

　　除了巩固个人绝对主导地位这一因素外，1995年开始实施的“先军政治”治国路线，也强化了军人集团的稳固地位。严苛的外部环境使这一路线名正言顺，相当大比重的资源由民用转投军事部门，成就了朝鲜军人集团独大、享受超国民待遇的畸形现状。（2009年宪法第76条明确规定：革命老战士、革命烈士和爱国烈士的家属、人民军军人家属、荣誉军人，受国家和社会的特别保护。）

　　与之相比，朝鲜的另一大强势集团——劳动党的政治地位，在金正日时期则遭到削弱，不但党的全体代表大会30余年未开，中央全会在1993年六届二十一中全会后也长期陷于停摆。尤其重要的是，劳动党对军队的指挥控制权越来越虚化，这从其下属的中央军事委员会的权力变化可以明显看出。

　　《朝鲜劳动党章程》第27条规定：“中央军事委员会讨论决定贯彻党的军事政策的措施，组织领导加强人民军等所有武装力量、发展军需生产的有关工作，统率我国的军事力量。”这一最高统帅部的地位，实际却被国防委员会取而代之。

　　国防委员会原来只是中央人民委员会下属的一个专门委员会，1998年朝鲜修宪，撤销中央人民委员会，国防委员会此后成为“国家权力的最高军事领导机关，是总括性的国防管理机关。”（2009年宪法第100条）。其在宪法当中的位置仅次于形式上的最高人民会议，高于最高人民会议常任委员会和内阁。

　　国防委员会的权力膨胀，一方面是由于“先军政治”路线的推行，另一方面也源于金正日个人试图摆脱劳动党、强化对军队绝对控制的需要。根据宪法第102条，金正日担任的“国防委员会委员长指挥和统帅一切武装力量，领导全部国防事业。”

权力竞争难以避免

　　在金正日时期，不论人民军，还是劳动党，都直接效忠于领导者个人，最高领导者的绝对权威，保证了两者间关系的稳定。所以，尽管国防委员会的超脱权力，与劳动党的军事统率权形成矛盾，但不至于发生冲突。不过，当这位最高领导人突然病逝，继承人又完全没有政治阅历和控制能力的时候，旧体制的弊端就将成为致命威胁。

　　2008年突然中风后，金正日开始全力为其子接班谋划布局。对军事独大的局面，金正日采取了两种策略予以消解。一个是陆续将一些军队元老革职，提拔任用新的60岁左右的军方人士担任要职，比如2009年担任总参谋长的李英浩，以此削弱军队可能构成的威胁。另一个是重新恢复劳动党军事委员会的权威。

　　2010年，劳动党代表会议在时隔44年后再度召开，这次会议一方面修改党章，规定“朝鲜劳动党总书记担任党中央军事委员会委员长”，另一方面推举金正恩、李英浩为军事委员会副委员长。此举使金正恩同时进入党内和军事高层，劳动党的地位也借此得以抬升，形成与军人集团间的权力制衡。

　　不幸的是，金正日的布局还未完全展开即撒手尘寰。目前，国防委员会和军事委员会的委员长都是金正日，不过，其副委员长和委员组成却完全不同。比如金正恩姑父张成泽，2010年6月被任命为国防委员会副委员长，但他却不是军事委员会成员，在党内，他甚至只是政治局的候补委员。拥有政治局常委身份的李英浩也不是国防委员会成员，这将导致中央军事委员会的重新崛起。但更大的可能是，军人集团与劳动党将围绕两个委员会间的矛盾展开权力争夺。由于精英间的冲突，朝鲜目前极端个人集权的政治体制，可能会朝着多元竞争的格局方向发展。如果金正恩不能很快巩固权位，平壤还将面临内部崩溃的巨大风险。

作者系复旦大学国际关系与公共事务学院博士生