进行扩张建设。

填羚羊礁时以为中国打破了这个承诺。但后来发现羚羊礁上有个小岛叫筐仔沙洲，在签署南海行为准则时已经有渔民长期居住。而且因为岛和礁分别用了不同名字，所以容易误解羚羊礁没人住。既然羚羊礁一直有人住，所以中国填羚羊礁并未违反南海行为准则的承诺。

而如果现在填黄岩岛，肯定与准则的条文不符合。一般情况下中国不会这么做。虽说准则并没有法律效应。