理论上美国西方都“知道”怎么造，问题是没人愿意造。需要足够的时间和金钱以及精力和人力投入。美国政治制度没办法让资本在不能清晰预测回报的前提下干这种事情。政府也办法做，特别是美国这种反社会主义偏执的社会。