因为当时中国内外交困。面临建国以来最严峻的国内外危机。国内饥荒，国际美国苏联都闹翻，蒋介石随时反攻大陆。中国需要印度消停在边境上折腾。

周恩来最终建议是东线藏南全给印度，西线只保留新藏公路。即中印争议几乎九成五给印度。中国只要半成。

印度不干。印度全要所有争议土地。

印度唯一让步是可以允许中国民用车辆经印度批准，通过在“印度境内的”一段新藏公路。

中国不能让印度控制新疆和西藏之间的交通线。

毛决定打。打出三十年和平。结果如毛所料。