该管道项目本身是中俄直接合作的项目，各自负责自己境内的天然气管道建设，天然气管道从新疆入境中国。但是俄罗斯一侧位于阿尔泰山，俄罗斯要修建的话，价格需要付出大量成本。为了缩减成本，俄罗斯提出了过境蒙古。

中方对于这一提案是不感兴趣的，一方面俄罗斯要求中国承担在蒙古管道的建设成本，另一方面即便建成该管道，每年也需要为过境蒙古提供付出大量的“过路费”。

结果中俄好不容易谈妥，蒙古也能从中吃到红利，但蒙古转头就漫天要价。原因是蒙古在国际关系上，更加喜欢和美国“打成一片”，大力发展“第三邻国”战略，来凸显蒙古的重要性。而蒙古与美国关系，则成了对中俄两国要价的筹码。

对于这种无理要求，中国自然不可能同意。所以在中国和哈萨克斯坦的共同努力下，s黄芳达成了重大合作，成功说服了俄罗斯，建设一条中俄哈的天然气管道，过境蒙古的方案直接放弃。