1955年8月19日，中共中央政治局会议批准军委提出的授予元帅、大将、上将军衔名单。因此，主持军委日常工作的彭德怀要总干部部部长罗荣桓、副部长宋任穷等代为起草国务院总理向全国人民代表大会常务委员会呈请授予中华人民共和国元帅军衔的函稿。9月3日，罗荣桓和宋任穷等给周恩来总理和刘少奇委员长正式报告称：“关于授予中华人民共和国元帅军衔问题，中央已决定现任军委委员之朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英等十一同志均授予中华人民共和国元帅军衔。”特呈请国务院转呈全国人大常委会办理授予军衔的法律手续。