南方航空集团开年以来前两个月接连出现三次典型违章违规造成的严重不安全事件，从2月5号到2月27号，短短22天之内，两次民航局因南航所属飞机出现不安全事件召开紧急安全视频会议，南航安全形势陡然紧张下滑到事故的边缘，南航岌岌可危的安全状况被民航局高度关注。

为扭转安全形势因2012年前五个月连续发生七起事故征候进行安全整顿后再次急剧下滑，2013年3月1日，南航股份召开安全整顿动员大会，为落实民航局对南航安全工作的要求，也为了南航扭转安全不利局面，南航集团和南航股份主要领导参加会议并发表意见和提出要求，希望结合这次整顿，把民航局对南航的要求，把总部对各单位的要求，认真贯彻落实好。

纵观近年南航的安全形势持续徘徊在航空事故的边缘，作为一名南航内部的“局外人”，意识上既有当事者迷的迷茫也有旁观者清的清透。

南航集团自组建以来用几代人的努力发展成为世界级的航空集团公司。

南航具有科学的管理理念，严谨的规章制度，良好的企业文化和扎实的安全基础。但为什么这样套着多项光环的航空公司连续出现人为原因安全隐患让各级领导“坐不住”蹒跚在航空事故边缘的被动局面，是制度不完善还是要求不到位？是认识不充分还是责任不落实？反违章安全工作从“七防”、“八防”扩大到“九防”，连续安全整顿制定安全措施层层分解落实责任，可还是一波未平一波又起，南航怎么了？

无病不死人！

作为南航集团一名机务工作者，之前曾经多年在一线和质量管理岗位工作，从制度和管理的角度结合自身的工作经历简单分析可能造成南航管理工作中制度被架空、安全责任问题屡禁不止的原因，如下：

一、   严格落实规章制度只是一句口号。

南航的规章制度是可以随意践踏的，制度只是领导们用来约束普通职工的一种手段，而各级领导拥有制度的最终解释权和执行权，可以随意超越制度不受限制，在南航，干部的权利冲出了制度的笼子。

我们都知道规章制度是管理的基石，在航空业规章制度是用鲜血总结积累的经验教训，每一次航空安全事故后面都存在无数次的违章操作。

可在实际执行中制度屡屡成为摆设，以我所在吉林分公司为例，2006年底被内部职工举报，民航局突击检查发现存在飞机维护工作中私自制定维修单卡，集中大量伪造维修记录的群体性违章问题，这本来就是维修管理系统性规章制度的一次重大疏漏，是维修事故征候的典型例证，直接结果造成被维护飞机机队整体不适航，可违章被民航局发现后，所在分公司不是按照规章制度进行总结吸取经验教训而是首先把举报人定性为告状的，吃里爬外的渣滓，用捏造的事实和不存在的制度待岗关了9个月，要求其承认向民航局举报是错误的，保证以后不再举报。而对真正问题责任人和失职的各级管理部门，抢在民航局责任认定之前下文件以轻微的“临界差错”标准进行罚款，其中定性处罚最重的还是以普通工人身份，被承担了各级管理部门和各级领导应该承担的管理责任、权利和义务的举报人，而就是这样的一纸处罚文件也只是制定用来对付上级检查的摆设，从来没有被执行过的假文件。

几年来南航高层对这样制度被践踏的严重问题睁一眼闭一眼，乐见下属干部靠隐瞒问题创造了南航的安全神化，靠打击报复封口取得的成绩步步高升，对举报人的持续申诉不按照制度进行调查处理，在这样的环境中上行下效，尝到了弄虚作假甜头的各级干部一定会深刻领会南航高层的良苦用心，相信南航的各级管理就是一件件这样的特例积累到今天的这种状况，因果循环，恶性事故到了不得不频繁爆发的那一刻。

二、“人情味”的管理模式使基层分子公司为追求安全指标造假成为可能。

制度是死的，人是活的，在死的规章制度面前灵活使用相信被南航很多干部深刻领会和运用。

分公司曾出现违规操作造成飞机顶升工作中千斤顶损伤下部蒙皮的问题，按照行业标准应该被定性为事故征候。 

在南航上级管理部门多方关照下，兄弟单位维修人员用“业余时间”，使用“边角余料”帮助我公司修复了飞机的损伤部位，由于没有造成成本支出所以按照一般差错定性上报进行了“严肃”处理。

那需要请教南航高层的问题是：所谓的“边角余料”是不是南航花钱购买的航空维修材料；“业余时间”帮助修复飞机的维修人员是不是南航提供薪金，旅差费的南航员工；如此这般A单位出了问题B单位免费帮助维修，C部门出现了事故D部门帮助买单，皆大欢喜都能大事化小小事化无，南航高层也愿意看到下面一派欣欣向荣、安定祥和的氛围。问题是，南航这样人性化的“处理事故”能否吸取教训；是否符合规章制度；掩盖了问题得到的成绩谁在受益；南航如果摔了飞机能不能找到愿意用剩余材料和业余时间为南航免费生产一架飞机的飞机制造公司。

如果你要问，南航的安全管理部门为什么放任下面分子公司明目张胆的造假，那就是他们是“利益链条”上的两个端点，除了存在人情外，安全考核指标同样也针对安全管理部门，如果问题多突破指标说明他们工作也没做到位，甚至某些主管领导本身就希望问题被低调处理，所以相互通融就不言而喻了。

可以讲个故事例证一下基层向上级瞒报的问题。

某一年，我所在维修厂短期连续出现安全质量问题引起分公司关注，委派党委副书记蹲点维修厂查找原因，并指派维修厂质量部门成立了包括我本人在内的三人自查小组，我们用半个月时间深入维修厂各个部门，按照程序和制度进行检查考评，共发现安全隐患24项，总结分析后上报维修厂。

向分公司领导汇报之前，小组被要求紧急修改报告，将后面最轻微的十条整理上报。

分公司很满意自查小组的工作，给予表扬，对维修厂管理工作提出严厉批评并要求整改。

14项严重安全隐患被隐瞒下来。

我当时认为那只是维修厂一个特例，我们本身只是服从领导的指示做了隐瞒，后来在质量部门时间久看多了也就习以为常了，维修厂出现很多问题，比如违法维修被民航安监部门抓了现行，分公司也是对上面隐瞒私下疏通的。

久而久之，大家都明白了一个道理，工作做得好不如关系好，抓安全不如搞关系，出多大的漏洞只要不被曝光都能摆平，就是曝光了上级部门也会“人性化”的给予关照。

家家酿好酒，不露是好手，看南航近期出现的三起事故征候，再看2012年前5个月出现的7次安全隐患，都是出现严重后果才被南航“公正”处理的。河南公司飞机压跑道灯，飞机轮胎损伤，被局方找上门调查不承认，最后在飞机起落架区域找到跑道灯碎片才不得不认账，好幽默。

三、   部分南航高管和管理部门职责缺失。

南航主要领导2月26日在南航召开的反腐倡廉建设工作会提出要求，“老虎苍蝇一起打”，“将权利关在制度笼子里”，改进工作作风，扎实抓好反腐倡廉建设工作，并强调注重纪检队伍建设以及发挥纪检监察的作用。

可在实际工作中，南航高层和纪检监察部门在南航自身存在的腐败问题面前成了瞎子、摆设，对下属分公司出现的“打击报复航空安全举报人”，“公款封口”以及“隐瞒安全隐患”问题，在事实证据确凿的情况下不按规定进行处理，放任在南航出现这样的人间惨剧，其结果就是发现问题敢于讲真话，维护南航整体利益和航空安全的职工被企图掩盖自身问题的领导干部打击迫害。

靠这样的部门和领导，自身就是“大老虎”，他们袒护纵容小老虎，为了不抓破自己的脸也不愿意打苍蝇；一旦干部把自己的权利凌驾于党纪制度之上，纪委成了腐败分子保驾护航的工具，有什么制度笼子能关住南航的腐败特权；谁还会为南航勇于承担责任发现问题讲真话。多年来南航违规违纪问题屡禁不止，多名高管腐败入狱，到如今安全形势蹒跚在航空事故的边缘甚至越过红线难道还会很久么。

四、南航高层和南航安全管理部门对全局掌控能力及安全敏感性不足。

南航建立有完整的质量管理体系和安全预警系统，每年都做大量的检查督导工作。2012年前五个月随着安全形势的不稳定就连续召开了8次安全视频会议布置安全工作，但在现实面前我们只能不看过程看效果。

公开的考评数据2010年度和2011年度南航的安全形势整体比较稳定，进入2012年，前五个月就井喷式的连续出现7次事故征候，其中空停、压跑道灯都是重复出现两次。

在严峻的安全形势面前，5月末全南航开始了为期一个月的反违章安全整顿，重申落实各项规章制度，严格执行标准和各项技术措施，从组织上强化管理对干部的要求，2012年下半年安全形势有所缓解，至2012年9月28日还实现了南航1千万小时安全飞行目标。

进入2013年南航的安全形势再次出现恶性爆发，1月14日广州飞行部机组带冰雪起飞；2月18日黑龙江分公司飞掉发动机包皮；2月25日湖北分公司飞机在武汉机场进近过程中，盲目下降高度，挂断雷达天线，毫秒之间就是机毁人亡，按照南航领导的说法等同于南航白捡了一架飞机。

如果说1月14日广州飞行部机组在东京带冰雪起飞只是南航危险游戏的开场， 2月18日，在媒体和网络的推动下，黑龙江分公司一架飞机在起飞过程中发动机包皮脱落就是一场噩梦，气流不仅吹走了飞机发动机两侧整流包皮，还吹走了南航的企业形象。

间隔仅仅6天，2月25日，湖北分公司飞机在武汉机场进近过程中，盲目下降高度，挂断雷达天线，这一危险动作不仅超越民航局三令五申的“绝对禁止在未建立目视参考的情况下，低于决断高度或最低下降高度飞行”的红线，更是差一点把飞机和旅客送进地狱。

1、14到2、18间隔1个月时间，期间民航局2月5日专门针对南航飞机带冰雪违章飞行召开安全视频电话会议，南航做了哪些有效的预防管理工作，为什么出现2、18如此低等的违章操作失误，这和技术含量毫无关系，是最简单平常的操作程序，飞机从航前检查工作到起飞要经过机务工作者，机务放行人员和机组绕机检查三道程序，居然都没能把住关口，直到2、25问题出现，2月27日民航局再次针对南航安全问题召开电视电话会议，这次南航动起来了。

假如1、14后南航管理层还记得去年违章问题集中爆发的教训，及时采取有效措施加强督导和警示；假如2、05民航局电视电话会议后南航能有效落实安全细则控制局面，2、18是可以避免的；假如2、18后高层充分认识到严峻的安全形势，把安全管理前瞻预警做好，举一反三迅速采取反违章、强化安全责任落实等措施，2、25也是可以避免的；假如南航各级领导和员工都能够从自身做起，让“严格执行各项规章制度”不成为一句空话，以制度促进管理，安全是可以保障的。反复“汗颜”后运动式的“补漏”、“灭火”,安全形势阶段性稳定后又能保持多久呢？

居安思危，亡羊补牢，相信南航在连续出现不安全事故的危急时刻真正引起警醒，真正找到原因，真正吸取教训。 

南航深层次的问题是管理层自身管理松懈的问题，针鼻大的洞斗大的风，上面松一松下面出漏洞；制度制定得再细致如果不能有效落实也是一页废纸，豪言壮语说得再好不如扎实的作一件实事，领导干部的表率作用胜过千言万语。

就如集团主要领导在此次安全整顿动员大会上最后强调的那样，“当前最重要的是扎扎实实打好基础，抓好我们的整顿工作，同时要管理好、稳定好队伍。安全上要稳住阵脚，防止发生连锁反应，要相信我们南航的安全基础，相信通过大家的共同努力，一定能够有效遏制安全下滑的势头，扭转安全不利的局面，南航的持续安全一定能够得到保障”。

南航吉林分公司             孙志民