美国对华关税保护经济，插图：亚历山大·亨特/《华盛顿时报》

白宫贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro) 周一(8月31日)就联邦巡回法院以多数票推翻特朗普总统的紧急关税一事在《华盛顿时报》驳斥民主党武器化的党派不公正:

总统完全在其合法权限范围内行事

联邦巡回法院以多数票推翻特朗普总统的紧急关税，堪称党派不公武器化的典型例子。强烈的反对意见为最高法院在10月份审理此案时提供了清晰的路线图。该路线图证实了显而易见的事实：特朗普先生完全在其《国际紧急经济权力法》规定的合法权限范围内行事。

在政治方面，占多数的七名法官中有六名是由民主党总统任命的。特朗普任命的法官中没有一位在联邦巡回法院任职。

反对关税的各州组成了一个坚实的蓝色集团，每个州都由一位民主党州长领导，立法机构也由民主党主导。

进口商原告是依赖进口的小型企业，他们依赖中国和其他外国供应链。他们的诉讼由合法非营利组织推进，这些非营利组织从与科赫结盟的慈善机构和其他保守派巨额捐赠者那里获得了大量资金。其中一些支持是通过捐赠者建议基金提供的，监管机构通常将其描述为“黑钱”。与科赫结盟的团体多年来一直公开反对关税。

从法律角度来看，此案可归结为三个问题：芬太尼贩运和巨额贸易逆差是否构成国家紧急状态？征收关税是否是“监管”进口的合法方式？特朗普的关税是否如多数人所声称的那样，是《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）下的“永久性”越权？

关键在于，美国总统是否仍然拥有保卫国家的手段，无论是抵御卡特尔驱动的来自中国的芬太尼洪流，还是抵御掏空工厂、摧毁就业、削弱供应链并使美国容易受到外国胁迫的长期贸易逆差。

国家紧急状态测试

总统要根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 采取行动，必须存在源自美国境外的“异常且非凡”威胁，根据《国家紧急状态法》宣布正式进入紧急状态，并严格采取措施应对该威胁。特朗普的命令符合所有测试。

多数人试图将贸易逆差视为常规贸易，置之不理。然而，反对意见暴露了这一错误，他们指出，数十年来非互惠贸易导致逆差急剧飙升，并由此对就业、农业、供应链和国防造成了负面影响——而这恰恰是该法规所涵盖的“异常且非凡”威胁。

芬太尼贩运关税同样针对的是源自外国的危机。加拿大和墨西哥迅速采取了纠正措施，促使特朗普暂停执法。中国拒绝合作，关税因此上调。紧急权力的运作方式本应如此：在威胁得到解决之前，有的放矢地施加影响。

关税是监管工具

多数派的下一个托词是声称《国际经济权力法案》（IEEPA）中的“监管进口”不包括关税。异议则推翻了这一说法。自美国建国以来，关税一直是监管的核心形式。首席大法官约翰·马歇尔在吉本斯诉奥格登案中承认，关税经常且有意地规范商业活动。

最高法院一再证实这一点，在《阿尔冈昆案》中支持关税作为“调整进口”的一种方式，并在《戴姆斯和摩尔案》中认可关税和其他经济措施作为谈判筹码。如果冻结外国资产算作监管，那么征收关税的较小权力也算作监管。

国会在1977年也确认了这一点。在制定IEEPA时，它抄袭了《对敌贸易法》的措辞，而法院在《吉田国际案》中已经确认该法包含征收关税的权力。国会本可以单独制定关税，但它没有这样做。相反，众议院的报告证实，国会明知其在保留这一权力的同时增加了保障措施：紧急状态必须每年更新，必须咨询国会，并且必须每六个月提交一次报告。这些制约约束了权力，但并未抹去它。

多数人声称国会默许剥夺了IEEPA的关税权力，这纯粹是立法上的幻想。文本、历史和先例都指向同一个方向：关税监管进口。

永久性的红鲱鱼⁽¹⁾

最后，多数人称关税非法，因为它们据称是“永久性的”。异议人士揭露了这种说法是错误的。根据法律，IEEPA的权力在紧急状态结束后失效，除非获得续期，否则有效期不超过一年。国会可以随时终止这些权力，总统必须与国会协商并每六个月提交一次报告。

这些关税远非永久性的，而是在紧急状态结束后自动终止，就像尼克松总统1971年在吉田案中维持的附加税一样，只持续到他认定国际收支危机已经过去为止。特朗普政府中，无论是斯科特·贝森特、杰米森·格里尔、霍华德·卢特尼克、我本人，还是特朗普总统，从未有人提出过相反的观点。

超越干扰

多数意见试图将“重大问题原则”武器化，坚称国会在授权如此重要的权力之前必须格外清晰。异议表明了这一说法为何站不住脚。

重大问题原则适用于国内监管案件，即机构滥用模糊的法规来攫取新权力。它从未被用来削弱外交和国家安全等核心领域的法规，而国会历来赋予总统最广泛的自由裁量权。

没有人能够认真地争辩说，国会赋予总统全面禁止进口的权力，却没有赋予他征收关税的较小权力。这就像授权使用锤子，却禁止使用螺丝刀一样。

多数意见的退路——IEEPA 是违宪的授权——同样站不住脚。最高法院一直支持关税授权。与第 232 条一样，IEEPA 包含一项清晰易懂的原则，要求存在来自外国的特殊威胁。这足以满足宪法的要求。

紧急状态权力意义非凡

紧急状态法规的存在正是为了赋予总统在普通贸易法不足之处采取行动的权利。1974年《贸易法》第122条规定，临时附加税的税率不得超过15%，有效期为150天。这对于处理一些轻微的国际收支问题尚且有效，但对于诸如中国的经济影响力、卡特尔驱动的毒品交易，以及美国制造业和国防工业基础的严重侵蚀等生存威胁，则显得力不从心。

国会赋予更广泛的紧急状态权力是有原因的。正如凯坦吉·布朗·杰克逊大法官在扬斯敦案中所言，紧急情况需要行政部门采取行动。否认这一权力，就等于在宪法期望其发挥效力的时刻，削弱行政部门的权力。

少数派的异议为维护特朗普的关税提供了路线图，最高法院应该从中汲取教训。特朗普先生曾警告说：“如果任其发展，这项[多数派]决定将彻底摧毁美利坚合众国。”

我们最好听取总统的警告。

⁽¹⁾  红鲱鱼：1. 干熏鲱鱼，被烟熏成红色; 2. 是指误导或转移人们对相关或重要问题的注意力的一条线索或信息。