美乌矿产协议今正式签约 普京拒绝放弃乌东四州

美国国会联署法案 500%二级关税扼杀俄能源出口

雷歌  2025年4月30日

美东时间4月30日傍晚，美国与乌克兰就矿产协议在华盛顿正式签约，这是基辅争取川普在俄乌停火谈判中持续支持乌克兰的关键，也标志着基辅与华盛顿关系达到顶峰。与此同时，普京则拒绝了美国方面的全面停火要求，坚持俄罗斯必须拥有占领的乌东四州。美国国会议员已经联署对俄严厉制裁的两党法案，将对俄罗斯能源出口实施高达500%的“二级关税”。

《华尔街日报》在美乌签署矿产协议的快讯中，没有提及协议由谁及在哪签署。但据路透社此前的报道，乌克兰总理说，乌第一副总理兼经济部长斯维里登科30日已赶往华盛顿，与美方敲定最终协议。应该是乌经济部长斯维里登科与美财长贝森特在华盛顿签署了曾经一波三折的重要协议。协议签署后，贝森特称赞该协议是朝着通过谈判结束乌克兰战争、开启乌克兰重建迈出的一步。

此前，美乌双方曾因俄乌停火和矿产协议发生多次争执，关系一度恶化。上周六在教皇方济各葬礼前，川普与泽连斯基在梵蒂冈进行了15分钟的一对一会谈，缓解了两国关系，并促成了最终的签约。

根据协议，美方将获得优先参与乌克兰新一轮矿产投资项目的权利，涵盖铝、石墨、锂、稀土及石油与天然气等自然资源的开发。由于乌方的坚决反对，美方最终放弃了通过该协议收回前几年援助乌克兰的数百亿美元军事援助的要求。

根据协议，乌美双方将平等出资共同设立一只投资基金。乌方的出资来源为未来新取得的自然资源租金与权利金，比例为50%。美方则可将未来提供的军事援助视为对该基金的出资，但不包含以往已提供的援助。

根据协议，美方将享有基金利润的优先索取权，并由美国控制该基金。

乌克兰总理什梅加尔强调，乌克兰将完全保有对国内自然资源与基础设施的主权控制权，这些资产不属于基金或协议涵盖范围。他表示，这是乌方与美方长时间谈判中取得的重要成果。什梅加尔还表示，协议签署后，乌美两国还将进一步签订两项技术性协议，以细化基金的设立与资金运作机制。

了解乌克兰矿产开发的业内专家表示，乌克兰矿产资源的开发远没有想像中那么容易。不仅需要从最起码的勘探做起，而且需要大量的投资，回报周期也很漫长。由于许多矿产资源目前还处于战区，或者在俄罗斯控制之下，如何开发还存在许多现实难题。因此，这份协议的政治含义可能大于经济含义。

该协议也被视为川普政府推动俄乌停火谈判的配套方案之一。协议的签署有助于加强美国与乌克兰的全面关系。由于美国在乌克兰有直接的经济利益存在，这份协议也间接为全面停火后的乌克兰提供安全保障。

与此同时，据彭博社报道，三名莫斯科消息人士透露，在川普特使维特科夫与普京的最新会谈中，普京坚持要求，任何结束乌克兰战争的协议都必须包括俄军对乌东四州的完全控制。这是乌克兰方面不可能接受的条件，也就意味着普京拒绝全面停火。

此前一天，普京宣布将于5月8日-10日全面停火三天，5月9日是俄罗斯“胜利日”，届时俄罗斯将在莫斯科举行阅兵式，纪念二战结束。

川普对此非常不满，称现在需要的是长期的全面停火，而不是为了什么特殊日子搞的短暂停火。

本月早些时候川普在社交媒体上曾表示，普京可能在“利用我”，可能不想停止战争。

尽管川普对普京不愿全面停火颇有微词，但一直不愿对俄罗斯采取包括经济制裁和军事高压在内的果断措施，用大棒迫使普京就范。这使俄乌停火陷入僵局。

可喜的是，美国国会开始对俄罗斯采取实际行动了。

一向支持乌克兰，同时也是川普盟友的共和党参议员林赛·格雷厄姆，于四月初与康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔共同提出了《2025年制裁俄罗斯法案》。该法案的核心内容是，如果俄罗斯拒绝谈判达成和平协议、违反和平协议或将来再次入侵乌克兰，美国将对俄罗斯以及支持俄罗斯侵略乌克兰的国家实施制裁。该法案还将对任何购买俄罗斯石油、天然气、铀和其他产品的国家征收 500% 的“二级关税”。

这一法案如果通过并实施，将基本阻断俄罗斯的能源出口，彻底摧毁俄罗斯经济。

对俄能源出口征收“二级关税”是川普政府已经做过的预案，川普曾多次讲过，但从未想过真正实施，只是拿来吓唬普京。前几天财长贝森特还谈到“二级关税”还没到实施的时候。

现在美国国会两党议员开始通过立法直接推进这项制裁措施，帮川普政府下这个决心，甚至川普不想实施也不行。

格雷厄姆今天接受采访时表示，他的法案支持率已于今天（30日）突破60位共同提案人的关键门槛，这意味着该法案拥有足够的票数来克服参议院的阻挠议事。格雷厄姆预测，到本周末，该法案将获得至少67位共同提案人的支持，足以推翻总统可能做出的否决。

共同提案人名单由两党参议员平均分配，其中值得注意的是包括参议院多数党领袖约翰·图恩，以及参议院共和党领导团队的其他成员。参议院少数党领袖查克·舒默30日也成为共同提案人。

格雷厄姆说：“我很清楚——而且我认为川普总统也越来越清楚——俄罗斯人在玩游戏。”

格雷厄姆在谈到川普时说：“我让他知道我们在做什么。我不会代表总统发言，但我会说，我希望他能成功。我有点乐观地认为我们能成功。我们不能让这种情况永远持续下去。”

格雷厄姆办公室表示，这项“二级关税”制裁条款可能对中国、印度和伊朗影响最大。当然也会影响到一些欧洲伙伴。根据欧盟数据，到2024年，俄罗斯能源依然占欧盟天然气进口量的17%，液化天然气进口量的18%。

格雷厄姆称该法案中的措施对俄罗斯经济是“毁灭性的”。并表示，除非尽快通过谈判达成和平，否则他相信参议院将“以压倒性的方式对俄罗斯进行严厉打击”。

格雷厄姆表示，他更倾向于通过谈判解决问题，并希望给予川普及其团队在结束战争的谈判中留有余地。他希望这些制裁措施能够帮助实现停火目标。“大多数参议员认为，普京一直拒绝通过谈判解决战争问题，并且在对乌克兰的行动中表现出了厚颜无耻和野蛮行径，”格雷厄姆说。“我认为，一位参议员通过共同发起这项法案，是在明确表明他们认为俄罗斯是最大的罪犯。”

当被问及国会议员愿意等待多久才将该法案付诸表决时，格雷厄姆表示他不会给出具体时间限制。“但我们说的是几周，”他说。也就是说，议员们不会等待太久。