曾复生》卜睿哲警讯 蔡英文要懂
2016/8/29 下午 08:33:56 曾复生
美国在台协会前理事主席卜睿哲，日前在华府智库「布鲁金斯研究院」网站，发表
「台湾安全政策」向蔡英文发出警讯，北京可能对台湾抗拒以协商达成政治协定的
态度失去耐心；当美国整体战略出现变化，或者美中在东亚军力消长达到某种程度
时，美国可能会改变对台湾的安全承诺。卜睿哲强调虽然这些情势尚未发生，但美
国安政策圈已经开始讨论可能状况。
台湾的安全与繁荣受制中共对台政策，以及美中战略竞逐消长变化；维持两岸良性
互动与巩固台美军事合作关系，是高难度的战略平衡艺术。美国对台政策在「一法
三公报」支撑下，曾经维持台海和平稳定；两岸关系在「九二共识、一中各表」基
础上，也能够进行建设性发展。不过，当前中美综合国力日渐拉近，两岸经贸交流
虽密切，但「主权鸿沟」明显扩大，让美方开始怀疑台海和平现状还能持续多久？
因此，华府希望蔡政府珍惜两岸协议成果。
卜睿哲提出警讯表示，如果蔡政府不能做出符合北京要求的改变，北京可能会限缩
双方官方、半官方的交流合作，采取外交作为继续压缩台湾的国际空间，民进党的
支持者必然要求蔡英文做出反应，两岸关系可能陷入向下漩涡并向美方求助。但是，
美国在《台湾关系法》的安全承诺，恐将受制于共军反介入战略与日俱增能量。同
时，美国支持台湾民主，但不支持台湾独立的政策，正遭受台湾年轻世代强烈主权
意识挑战。此外，当台海地区发生冲突时，美国若攻击中国的网路与太空卫星，同
时纵深反制共军的「反介入」能量，将导致战争快速升级，让美国对介入台海战局
愈加保留。
民进党全面执政后，美国面对综合国力茁壮的中国时，正面临东亚战略调整两难，
一则是放弃台湾，配合中国，但却可能鼓励中国得寸进尺，让美国在亚太地区信用
破产；另一则是全力支持台湾对抗中国，但却必须冒着与中国开战风险。因此，美
国安政策圈已经开始讨论，是否在必要时刻改变对台湾的安全承诺。
面对卜睿哲披露的警讯，蔡英文必须规画国安战略新思维，运用「友美和中」平衡
策略，应对美中在东亚军力消长变化新形势，一方面向习近平强调，两岸以「同属
民主中国」政治基础，共同维护台海和平稳定发展；另一方面鼓励东海与南海相关
国家，落实「搁置争议，共同开发」原则。
（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）
