“官邸制”和“官妓制”都是我国这个具有上千年官本位传统国家的国粹。

中国历史上的“官舍”制，就是“官邸制”。官舍是衙门的一部分，自秦汉以来，凡州郡府县各级地方政府之主要首长，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。

中国“官邸制”的最好标本，是河南省内乡县古县衙。据《内乡县志》记载，该县衙始建于元大德八年(1304年)，历经明、清多次维修和扩建，逐渐形成一组由大门、大堂、二堂、迎宾厅、三堂共6组四合院，85间房屋组成的建筑群。

在县衙的三堂左右，建有一个带有后花园的跨院，名为东西花厅。这就是时任知县大人的官舍，是供知县赏心悦目、回避政事和其家眷饮食起居的地方。

中国历史上的‘官舍’制，虽然随着大清的灭亡而寿终正寝。但这一国粹最终走出国门，被美、英、法、德、日、韩这些国家借鉴引进，成为现代官邸制的雏形。据说，实行“官邸制”，目前已成为了“国际社会的普遍做法”。

而 中国古代为官员供奉妓女的官妓制历史也比较悠久，春秋时齐国宰相管仲是中国官营妓院的开山鼻祖。《战国策·东周策》记载：“管子治齐，置女闾七百，征其夜 合之资，以充国用” ；汉武帝时期，为解决替皇帝开疆拓土边塞官兵的性饥饿问题，创立了让妓女作为慰安妇为军人服务的“营妓制度”；隋、唐时期，隋炀帝和唐玄宗设教坊司、置梨 园，统数万宫妓歌舞作乐，地方上诸道、方镇、府司、州县军镇也纷纷仿效，设立纳入国家正式编制、由国家财政供养的官妓。凡是官府到任、迎送官员、招待宾 客，都要安排官妓提供“三陪”服务。

到了宋元时期，由于理学兴起，重男女之防，对于官员狎妓有所限制，规定官妓只能为官员提供歌舞和陪酒这 类活动，不能提供性服务，违者要受到各种处分；明朝朱元璋也禁止官妓向官员提供服务，让一些官妓面向市场，向社会提供服务以增加财政收入；而到了清朝，雍 正皇帝则正式下令废除全国乐籍制度，国家不再正式供养妓女。从此，官妓制度走进了历史。

然而，令人不解的是，最近，关于在中国重建有特色的“官邸制”声音突然高了起来，而且似乎已提上了日程。

按 照中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授在《关于建立中国特色‘官邸制’的建议》中提出的方案，建立中国特色的官邸制，就是要对一定级别 的党政官员，由国家统一建造、购买或租赁官邸或公宅，并配置设施和修缮，提供给任职期内的官员免费居住。而其范围则从县级的书记、市长县长、人大主任、政 协主席、法院院长和检察院检察长，以及异地交流任职的组织部长、纪委书记、公安厅局长等，直到党和国家的最高领导人。

据介绍，实行官邸制的 动因，是因为近些年来，包括高级领导干部在内的一些领导干部住房特权泛化，利用职权违规建房，多占、低价套购或者超标准侵占国家公共资源的问题突出，有的 地方甚至出现了官员建造别墅的热潮，引起人民群众的强烈不满，损害了政府的形象。因此，为了治理这种“大街上的腐败”，为了深化政府改革，改善政府的形 象，就要实行“官邸制”。而且，实行“官邸制”也是美、英、法、德、日、韩这些“国际社会的普遍做法”。

在我国实行“官邸制”的动议出笼 后，已经引起了学界和民间的广泛质疑。如谢泳先生就在《官邸制的两个核心问题》（共识网2013-11-18）一文里指出：现在倡议实行官邸制者，没有顾 及到古今中外“官邸制”的实行，均是建立在私有制和选举制这两个基点。而且在中国官员普遍实行任命制前提下，官员的数量极其庞大，官员任期无法得到刚性保 障，使得“官邸制”几无操作可能。

然而在笔者看来，“官邸制”操作难度大还不是主要问题。核心、要害的问题是以实行“官邸制”来解决党政领导干部房产腐败的思路和方向问题。

众所周知，一些领导干部只所以能够违规建房，多占、低价套购或者超标准侵占国家公共资源，完全是因为手中有不受制约或制约不力的权力。

因 此，要真正解决领导干部的住房腐败问题，就必须从强化制度、法律、媒体和人民群众对权力的监督，把权力关进制度的“笼子”、关进人民群众民主权利的“笼 子”入手，而不是抛开国发［1998］23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，抛开1998年8月16日中办、国办《在京中 央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》；罔顾全国“从1998年底起，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”的中央明文规定，罔顾住房制度 改革后，除当时在职现早已退位的党和国家领导人之外，当时的省部级领导干部以下所有公务员都参加了住房制度改革、以优惠价格购买了公有住房的事实，借口什 么与国际接轨和古代传统，搞什么有特色的官邸制（特就特在国外官邸制只限国家元首、政府总理，最多到部长级官员，而我们却是要普及到县处级领导干部）。

况 且，官员违规建房、多占住房并不是他们在工作地没有住房，象原铁道部长刘志军、原山东省副省长黄胜有、原杭州市副市长许迈永有、原广东茂名市委书记罗荫国 等腐败官员，个个名下或实际占有的房产都有几十套，甚至上百套，你实行“官邸制”，除了再让官员白占一套住房几年、十几年的使用权外，又如何能遏制他们对 住房的贪欲呢？

如果说，为了解决官员以权谋房、利用职权违规建房、多占住房的问题，就要实行由国家为处级以上的党政领导干部统一建造、购买 或租赁官邸或公宅的“官邸制”。那么，能否，为了解决一些官员以权谋色，违规多占异性、“利用职权与多名下属发生和保持不正当性关系”，甚至嫖宿、强奸中 小学女生的问题，而建立“官妓制”呢？