转贴：一个官员的隐忧：按德国标准我们都是罪犯
在体制内工作了33年後，长沙市人大党组副书记刘耘选择了离职。下级跑得很辛苦丶送得很艰难，让人很怜悯，也让人很心酸；上级收得很尴尬，给得很为难，让人很同情，也让人很感动。
在体制内工作了33年後，长沙市人大党组副书记刘耘选择离职。摄影|苻芳钊
在体制内工作了33年後，刘耘在正厅级的位置上，选择了辞职。与一直萦绕於心的不安全感，挥手再见。
意气风发
按照正常的轨迹，教师将是南京师范学院专科毕业生刘耘毕业後的职业。1980年10月，正值毕业前夕。国务院办公厅信访局到学校招人，两位招聘人员以省 教育厅干部的名义，组织毕业生座谈，逐一询问他们的分配意愿。多数同学都表示不愿离开南京，而刘耘却觉得「好儿女志在四方」，愿意服从组织分配，到南京以 外的地方工作。
其实，刘耘内心有自己的小算盘：他不甘心只当一名老师。
那些不愿到外地工作的同学最终都被淘汰了，而刘耘不久後便接到了去国办信访局工作的通知。23岁的他对体制内的情况并不了解，但有个模糊的预期：凭自己的本事是可以做出事业的。
初到信访局，刘耘的心凉了半截。办公条件简陋而陈旧，每天面对的是衣衫褴褛丶情绪不稳定的访民。刘耘与他的同事们在私下聊天时，难免满腹的牢骚。但是， 在时间的过滤下，「牢骚满腹」的记忆逐渐淡去，「激情燃烧」丶「雄心勃勃」成为刘耘那段人生经历中更为重要的注脚。改革的氛围，对未来的信心和希望，是他 感受到的主旋律。对现在的刘耘来说，八十年代是一个参照系一般的存在。
那个时候的官场，在刘耘看来，「还是很干净的」，至少在他所任 职的国办系统是这样。他举了个例子。1984年到1986年这两年，他到国际关系学院读了硕士。毕业後，刘耘想回国务院，国务院也欢迎他回去，但国际关系 学院也要他留下，於是主管部门不放人。国办人事局找主管部门交涉，无果。最後，国办信访局和人事局联合给国务院的领导写报告，一位国务委员出面协调，把刘 耘要了回去。
刘耘感慨的是：「我根本没有任何背景。仅仅是出於工作需要，就会有两个部门出面交涉，又把国务院的领导惊动了。」
1987年，他投奔时任深圳市委书记的李灏，先是到深圳市外事办工作，继而到市委办公厅任秘书。
这时，刘耘「感觉到社会风气已经不好了」，「吃喝玩乐啊，行贿受贿啊，这些情况已经比较普遍了」。但是，他并没有直接接触到这些，「感触不深」。那时的深圳是中国改革开放的最前沿，用刘耘的话说，「是非常辉煌的」。
意气风发的刘耘有着远大前程。1992年7月，他拿到了博士学位；工作经历，从中央到特区都有了，唯独缺了基层。「如果把自己的经历再完整一些的话，对 自己的仕途无疑是有帮助的」。於是，他主动联系，到既非故乡丶发展也较为落後的湖南当县委书记。他对深圳的官场风气已经不满意了，所以给自己定下了目标— 经过努力，让自己的治下成为一个政治清明丶经济发展丶社会风气良好的地方。
「搞不好团结」
1993年，35岁的刘耘有了新身份：长沙县县委书记。
到任之後，他才发现自己面对一个尴尬的局面。前任县委书记不愿离开原来的岗位，虽然被调到省里的乡镇企业局当副局长，却仍然暂时兼任县委第一书记。省委 给刘耘的说法是，你不熟悉情况，过渡一两个月，他就走。但随後发生的一系列事情让刘耘「感到震惊」：「怎麽人为了达到目的，可以没有任何底线呢。」
一老板赌博被抓，按规定应拘留。有人出面干预，称拘留这位老板会影响企业发展。公安局颇感为难，向刘耘请示。刘耘答复，法律面前人人平等，不过可让这位老板在拘留期间处理业务。公安局照办。很快有人告状，说刘耘破坏当地经济环境和企业家形象。
在不到一年的县委书记任期内，类似这样被告状的事情，刘耘经历了不止一次。
第二年，刘耘离开长沙县，任长沙市郊区区委书记。被告状的经历并没有从此画上句号。区政府有两辆进口轿车，一辆是区委书记坐的，一辆是区长坐的。有群众不断向纪委反映，最後告到了中纪委。中纪委层层转下来，到了长沙市纪委。市纪委要求刘耘做出处理，刘耘便把车封存了。
时任中纪委书记尉健行到长沙考察时，长沙市委还将这件事情作为亮点作了汇报。
可这「亮点」成了刘耘仕途的「污点」。不久後，上级以不团结的名义，将刘耘的工作调整了，新的职务是长沙市外经委主任丶书记。虽然级别没变，但实际权力小了；更重要的是，按照现行干部选拔的惯例，外经委主任这样的领导基本上意味着与更高一级的党政领导无缘。
後来，刘耘找了在中央的朋友反映此事，朋友回复说，他们说你搞不好团结，我们也不好说什麽。
刘耘事後分析，「封存车子」一是得罪了区长，他没法继续坐了；二是得罪了前任，「你否定他的工作啦」。
而「搞不好团结」，除了「封存车子」还有「不收钱」。
刘耘回忆：「那时你下去的话，人家已经开始给你送钱了。逢年过节，红包啦，送礼啦。你比方说，搞一个什麽活动，参加的人人手一份，两百块三百块红包，我肯定不要，不要别人就不敢拿了。」
还在深圳的时候，刘耘曾负责接待越南领导人武元甲大将，随行的翻译是越共中央对外联络部门的干部，曾在中国留学，对中国很熟悉。这位翻译听说刘耘将要到 内地任县委书记，临别前，给了他一个「忠告」：「猪圈虽然很脏，但猪很享受。你如果嫌脏，最好别进去。进去了最好别打扫，猪也会咬人的。」当时，刘耘有些 不以为然。他心想，你越南可能是这样，但中国不一定是这样。
多年之後，他终於理解了越南人的「忠告」。他说：「在地方上，玩政治斗争，这样的事情是小意思」。
因「搞不好团结」受到影响的，除了他自己，刘耘还见过许多。他的一位朋友，上世纪90年代初获硕士学位，1997任宁乡县县长。这位县长工作能力强，且 廉洁自律，在乡镇领导中具有很高的威信。1998年春节期间，他将几十万元礼金悉数上缴，还在大会上痛斥送礼行为。刘耘以亲身经历提醒他注意保护自己，他 满不在乎。不久，他与当地的一些干部关系即形同水火，组织部门便让他到别的县「交流」了。多年过去，不跑不送的他几乎「原地不动」，而当年的许多同僚甚至 下级都成了他的领导。
「不团结」是可以明确拿出来作为理由的，还有一些影响仕途的因素则是更为隐晦的。曾任浏阳市委书记的欧代明思想 解放，敢作敢为。他在任时，「口袋里装着大学毕业生名单，使用一个划掉一个」，一时浏阳人才汇集，事业兴旺。但欧代明个性突出，「领导不好驾驭」，後来 「被打发到省直部门担任偏将去了」。
2000年以後，由於耳闻目睹了太多的案例，刘耘逐渐形成了他的认识：不跑不送几乎无法在体制内 生存，逆淘汰的力量「基本上是无法抗拒的」。原因很简单：「你不送礼不进这个圈子，不要说往上走，你要呆住都很难。因为你这个位置如果好的话，怎麽会让你 这样一个人老在这儿呆着呢？」
陷阱
2001年，刘耘从市经贸委调往长沙大学（现名长沙学院），担任党委书记。最初，组织上的意思是，「先过渡一下，解决级别，然後就到市里面当副市长」。刘耘到了学校，两个月後就下定决心不去当副市长了。
他当时对官场已经「很反感」了，觉得学校还算是一块净土，就想留下做些事情。曾经不甘於做老师的刘耘现在发现，自己「也比较喜欢教育工作」。
有一次，刘耘与另一位大学校长一起赴德国参加一场研讨会。这位校长无意间说出的一句话让他印象深刻：按德国标准，我们都是罪犯。刘耘仔细一想，的确是这麽回事。即便不按德国标准，以中纪委的规定衡量，很多人也都构成了职务犯罪。
「比方做学科建设，你要跑项目，跑课题。你不跑行吗？不跑绝对不行的。你跑的话，空手跑行吗？也肯定不行啊。如果没有人搞你，就没事；如果他要搞你的 话，就可以说你是行贿啊。」刘耘说，「为什麽我後来感到没安全感了呢，就这个问题啊，制度是个陷阱。」而这种制度陷阱，在刘耘看来，普遍存在於官场之中。
在权力的使用上，刘耘坦诚表示，「也很难保证不出现凌驾於组织之上的问题」。一把手做久了，习惯了以後，「确实也会对不同意见产生本能的抵触反感情绪」。
今年1月，刘耘离开工作了12年的长沙学院，到长沙市人大担任党组副书记。七个月後，他以提前退休的方式辞去了人大的职务，离开了体制内。现在，他在海口一家民办本科院校担任院长。
在刘耘看来，在人大所任职务的社会地位固然很高，但「你能干什麽实事呢」？到人大之後，他绝大部分的时间都用来看书了，系统地读了一些古典官场小说，像《水浒传》丶《官场现形记》之类。他发现，现在的与小说里的几乎毫无改变，「一个模子出来的」;社会生态亦是如此。
五十岁之後，刘耘意识到，不必对自己的仕途抱太大的希望了。如今，他已在体制内工作了33年，在决定辞职时，已经没有留恋了。
但他说自己并没有对体制「心死」。
一个例证是自去年年底开通微博後，他频繁就政治体制改革议题发声。1986年，他研究生毕业後回国务院，写文章谈论政改，提出把对权力的监督作为突破口，党内须用制度规范领导人任期和权力，须有独立的司法和媒体。
法治的社会是刘耘的理想。他曾转发一条微博，内容是哈耶克谈论法治：「法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规章的约束。这些规章使得个人可以十分肯定地预见到当局在某种情况下，会如何使用它的强制权力，再根据这种预见计划他的个人事务。」
人物简历
刘耘，教授，男，汉族，1957年9月出生，江苏兴化人。1992年07月毕业於中国社会科学院研究生院，获得博士学位。现为国防科技大学公共管理专业硕导。2013年3月，免去其长沙学院院长职务。
1978年12月至1980年12月 南京师范学院中文系学习；
1980年12月至1984年09月 国务院办公厅信访局工作，任科员；
1984年09月至1986年07月 北京国际关系学院国际关系专业攻读硕士，获硕士学位；
1986年07月至1986年10月 国务院办公厅信访局工作，任科员；
1986年10月至1987年09月 国务院办公厅秘书局工作，任主任科员；
1987年09月至1990年02月 深圳市外事办公室工作，历任主任科员丶副处长；
1990年02月至1991年02月 深圳市委办公厅秘书；
1991年02月至1993年07月 深圳市政府外事办主任助理；
1989年09月至1992年07月 中国社会科学院研究生院世界经济专业攻读博士，获博士学位；
1993年07月至1994年03月 中共长沙县委书记；
1994年03月至1995年08月 中共长沙市郊区区委书记；
1995年08月至2001年01月 长沙市外经委主任丶书记；
2001年02月至2004年09月 中共长沙大学党委书记；
2004年09月至2013年1月 长沙学院院长丶党委副书记，国防科技大学公共管理专业硕士生导师；
2013年3月 卸任长沙学院校长。
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