环球时报:治中国之难难在治官

　　2013年08月21日

　　中国的历史一再显示，治国的关键环节不是治民，而是治官。国家虽然官少民多，但治官的难度往往比治民大。

　　据环球时报报道，虽然中国社会历史上的崩溃大多是「民反」造成的，但导致「民反」的原因却往往是官僚阶层的腐败或社会治理错误。官僚阶层的「内乱」也多次导致国家动荡甚至「亡国」。

　　世易时移，中国来到现代社会，国家的性质发生根本改变，官员的社会角色也在随之改变。特别是改革开放以来，社会治理形态又积累了大量新变化，官员的社会属性继续跟着变，「治官」的任务不是轻了，而是更重了。

　　传统称谓的「吏治」如今面临新的问题和紧迫性，它们是：

　　第一，中国社会经过反封建一个世纪的努力，已经大体现代化，现代法律体系已然成型并且运转，但一些官员对「官」的理解仍受到传统官场文化的大量影响。有些官员仍在思想深处将自己置于社会和法律之上，「公务员」的政治含义并没有被他们理解，对这些人来说，「公务员」只是一套由国家保障的福利体系的代名词。

　　第二，市场经济来得很猛，新中国建立的以「为人民服务」为中心的官员道德体系受到冲击，但国家没有积累出调整、补充这一道德体系的政治力量，因此这个体系在已经不完整的情况下继续运行，它不断被一些官员的越轨行为挤出漏洞。

　　第三，互联网突然将以往公众「看不见」的权力推到阳光之下，使经过选择的官员生活展示改变成「现场直播」。对这样的新展示方式官民都不适应，官员们普遍没有经过现代舆论的洗礼，公众对官的要求则是理想化的。互联网对具体官员不雅行为有很强的放大效应，这很容易对冲中国政治领域取得的各种进展。

　　第四，中国官员的产生方式与西方不同，责任也不太一样，这当中有大量理论问题有待厘清。中国官员权力大，政府同时具有「无限责任」。这究竟是权力架构的设计之失，还是中国的社会现实的确需要强势政府的存在?「一把手」负责制为什么会在中国频现极端，为什么对权力的制约搞着搞着又总是往回走?

　　治官是巨大的政治和社会工程，而要让它的成果被互联网时代的舆论满意显然更难。当前需要提醒的是，事情再难，也不能搞错中国当前问题的主要方向。这几年各地的群体性事件较多，互联网上云集大量激烈情绪，维稳向这些方向投精力是对的，但切不可忘记，治官是中国长治久安的真正主阵地。

　　西方体制大体把官「管住」了，那种体制的问题是政府软弱，缺行动力。中国体制下政府成了改革开放的强大引导力量，但官员滥用权力和腐败又成了问题。从实际情况看，中国治官需要认真学习西方的经验，又不太可能完全按西方的方式做，在中国的政治和社会现实下，后一种做法肯定走不通。

　　中国治官有许多需要我们自己摸索、闯路的地方，这增加了治官的难度和挑战。从为官的政治理念，到适应市场经济条件的官员利益设计，再到有一个有效的监督系统，这是一个完整政治体系的创立和完善过程。这应成为中国政治体制改革的核心内容。

　　毋庸讳言，直到今天仍有官员将权力视为实现个人及家族利益的万能源泉，这种观念光靠教育是破除不了的，必须通过体制改革和社会舆论力量的倒逼改变之。中国的改革走了很远，已经走出的距离正在化成对治官的持久压力。身在官位的人，对此一定要了然于胸，并顺大势而行。