2013年3月31日，由中山大学岭南学院与财新传媒主办的第二届岭南论坛在广州召开。为期一天的论坛上，改革、中国梦、增长质量成为最热门的关键词。

经济学家许小年

顶层设计VS摸石头

“现在的问题是顶层通过怎样的设计，减少对顶层改革的阻碍。”

关于中国改革的“顶层设计”与“摸着石头过河”，引起了激烈的争论。

财新传媒总编辑胡舒立提及，吴敬琏等中国经济界著名人士曾经透露，全套改革方案将在2013年秋天召开的三中全会上成型。不过，她目前还没听到有关顶层设计的进展。

胡舒立

她注意到的一个积极动向是，国办最近发的22号文，亦即《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，里面有不少改革的具体布置，有步骤，有分 工，也有时间表，称得上是“相当积极的举措”。但是，这个举措激起的反响却并不大，她认为那说明大家都在等待一场重大的真正的改革。

在她看来，改革的策略安排，需要摸石头过河与顶层设计的结合，而且在中央政府层面，需要长短打的配合。也就是说，对重大改革需要总体设计规划，形成 “最小一揽子方案”；一些已经确定方向、建立共识的基本改革，需要鼓励基层创新；而对那些明显不符合市场经济取向的政策措施，可从现在着手“清零”。

不过，现场的经济学家们却并不是全都赞同。

“顶层设计，我本人就从来不相信。”许小年就在随后的互动环节中直言不讳地说，三十年的改革开放，从来就没有顶层设计。“农业改革是顶层设计吗？不是的，是小岗村干出来的；城镇改革开放是顶层设计吗？不是的，是想赚钱和想发财的民营企业家启动的。”

许回忆说，他也曾做所谓的顶层设计工作。1981年，研究生刚毕业的他来到国务院技术经济研究中心工作，这个机构专门负责对国家重大的项目进行论 证。在这里，许参与了三峡工程、山西煤炭能源基地建设的论证等。那时候，这个中心还有一个项目组，任务是预测“2000年的中国”，为中央决策做参考。

这群青年意气风发，对未来做了很多设想。然而，2001年，当他们再聚首，回头看当年的预测时，发现基本上是“十万八千里的离谱”。“唯一一个做得比较准的，就是中国的人口”，许小年调侃道。

会场上笑声一片。

“预测是无法测准的，人类的历史发展有很大的偶然性，加上人的认知能力有很大的局限性，任何聪明的大脑或者是聪明的人，都不可能对未来进行准确的预 测，在此基础上进行顶层设计。”许正色道。在他看来，邓小平没有做顶层设计，而是将民间智慧集中起来，正是其伟大之处。他说，“小平同志讲的都允许试，不 要设置障碍，这就是顶层可以做的最好的事情。”

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年也持类似观点。他说，这么多年，自己一直在呼吁顶层设计，但现在感觉越来越渺茫。谁是顶层？顶层是否有权力？

在他看来，中国进行的改革就是体制改革，而每一个体制背后都是庞大的利益集团。很多改革一到上层，就遭遇官僚利益集团抵制。

郑永年说，“没有顶层设计，改革就无法进行。现在的问题是顶层通过怎样的设计，减少对顶层改革的阻碍。”

“将刀交给别人”

有观众提问，政府说要有壮士断腕的勇气，动力何在，路径何在？许小年很干脆地回答：壮士断腕是不可能的，“不信，自己做一个试验，右手拿刀砍自己”，他在台上比划着，“不要说断腕，砍一个指头都不行”。

“王安石失败了，张居正失败了，光绪皇帝失败了，他们断腕的决心大不大？”会场突然一片安静。“邓小平的成功在于什么地方？在于他突破了现有的格局，依靠民众来推进改革，依靠小岗村的农民，依靠年广久这样的民营企业家推动中国的改革。”

“怎么才可以断腕，必须将刀交给别人！”许小年在空中画了一个圈，“这个刀就是13亿中国人。把关权力的笼子交给13亿人，不仅仅使得改革有公信力，而且是改革成功的唯一希望。”

在许小年看来，这个“刀”是泛指社会公民对政府的监督和制衡，比如说要让大家知道政府在做什么，也要让市场经济得到司法体系的有力支撑。

而在郑永年看来，在中国当前的体制下，创新比改革来得更加重要。

他举例说，在国有银行体制改革中，如果让大型的银行贷款给中小企业，失败的机会多于成功的机会，因为没有动机。但如果允许民间的金融机构产生，它们自然会给中小企业贷款。

“改革是很难的，”他认为创新才是最大的红利，“在既得利益之外培养新的利益，这样做是很容易的。这将对既得利益构成巨大的压力。”